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坚持稳中求进 深入推进新一轮城市改革

更新时间:2019-03-06

  农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革是正在连续深化的农村土地制度三项改革。文件提出,试点相比成熟的,如农村土地征收和集体经营性建设用地入市,将会在修改相关法律基础上,完善配套制度、全面推开,加快建立城乡统一的建设用地市场。试点不够成熟的,如宅基地制度改革,要稳慎推进,拓展改革试点,丰富试点内容,探索适度放活宅基地和农民屋宇应用权的有效途径,盘活应用闲置宅基地和闲置农房,增加农民的财产性收入。重点是做好力争2020年完成使用权确权登记,放松制订农村宅基地管理引导见解和起草农村宅基地使用条例。文件特别强调,农村土地制度改革要有底线思维,要坚持农村土地集体所有、不搞私有化,坚持农地农用、防止非农化,坚持保障农民土地权力、不得以退出承包地和宅基地作为进城落户的前提。

  突出抓好家庭农场和农民配合社 赋予双层经营系统新的内涵

  坚持加快改革与底线思维并重 推进农村土地制度改革

  今年核心“一号文件”着眼于稳政策、促改革,对今明两年城市改造工作进行了总体部署,迈出了新时代乡村改革再出发的坚实一步,是决胜全面小康攻坚冲刺阶段、脱贫攻坚跟城市振兴交汇推进时期的关键一招。

  党的十九大报告强调坚持土地承包关系牢固并长久不变,清楚第二轮土地承包到期后再延长30年,时间节点与第二个百年策略构想高度合乎。今年中央“一号文件”提出,要研究出台第二轮土地承包到期当前再延伸30年的配套政策,确保政策衔接。要扎实实现承包地确权登记颁证工作,妥善处理好、化解好遗留问题。这项工作已经基础实现,今年主要是做好开头工作。同时,要完善落实群体所有权、稳固农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系,探索“三权分置”多种实现形式,真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。

  强调发挥金融支农作用 进一步完善农业支持掩护制度

  当前,资金缺少、金融支撑工具的缺乏等限度因素,已经成为制约农村振兴和长远发展的关键瓶颈。以政策主导的融资工具远远不能满足农村振兴建设中的资金需要。与以往“一号文件”比较,今年着重强调要施展金融支农的作用,提出了一系列具体的金融支农办法。如,健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制,扩展农业大灾保险试点和“保险+期货”试点,树立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制,等等。这些金融支农措施将进一步满足农民金融服务须要,助力农业供应侧构造性改革,加快农业现代化。

  2019年02月25日 02 版

  深化农村集体产权制度改革 探索农村集体经济新的实现形式

  完善农业支持保护制度是深入农村改革的迫切任务和重要内容。我国是农业大国,还有近6亿农民,农业还是弱质产业,这个特殊国情恳求咱们必须始终完善农业支持保护制度。文件提出,要适应世贸组织规则和推进农业供给侧结构性改革的请求,统筹兼顾市场化改革取向和保护农民利益的关联,改革完善财政补贴政策,优化存量、扩大增量,更加器重支持结构调解、资源环境保护和科技研发等,探索建破粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的好处补充机制。

  今年“一号文件”进一步强调保持家庭经营基天性地位,明白凸起抓好家庭农场和农夫合作社两类新型农业经营主体。启动家庭农场培育盘算,发展农民合作社尺度提升举措,深入推进示范合作社建设,建立健全支持家庭农场、农民协作社发展的政策体制和管理制度。家庭农场的培养是最能体现农民主体位置又合乎农业出产特点的组织形式。在家庭农场基本上,成破有效的农夫合作社,赋予双层经营体制新的内涵。家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体可能在农业古代化中发挥引领作用,有利于形成古代农业生产因素翻新与应用的有效载体。

  张林山(国家发改委经济体系与治理研究所研究员) 来源:中国青年报

  在深刻推进农村集体产权轨制改革方面,文件提出,贯彻落实中心决定安排,要抓好农村集体资产清产核资,把集体家底摸清摸准。稳步扩大农村群体资产股份权能改革试点范围,推广实行股份配合制成功的教训做法。盘活农村集体资产,提高农村各类资源因素的配置和运用效率,多途径发展强盛集体经济。对市场经济条件下农村集体经济新的实现情势和运行机制的摸索,有利于广大农夫民众实现对集体资产的占据、利用跟收益调配的权利,共享农村改革的发展成果。同时,要研讨制定农村集体经济组织法。健全农村产权流转交易市场,推动农村各类产权流转交易公开标准运行。研究完美适合农村集体经济组织特色的税收优惠政策。

  当前,我国农村集体产权制度改革区域之间仍不平衡,一些地方集体资产家底不清、产权归属不明、管理不够规范、收益调配不够公然,部分股份合作社运行质态不高,亟须通过深入改革来完善制度、增强活力。改革的目标就是构建归属明白、权能完整、流转顺畅、维护严格的中国特点社会主义农村集体产权制度。